Ciencia Política, un manual – Josep Mª Vallès y Salvador Martí i Puig

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Libro: Ciencia política. Un manual

Autores: Josep Mª Vallès y Salvador Martí i Puig

9ª Edición: Septiembre 2015

 

INDICE

Prólogo a la 9º edición

Prefacio a la 1ª edición. Lo que se pretende con este texto

Cómo hacer uso del texto

Parte Primera – SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

Capítulo 1. ¿Qué es política?

Política: un término familiar y controvertido

La política como gestión del conflicto social

En la raíz del conflicto social

Las fronteras variables de la política

Las etapas de la politización

¿Sociedades sin política?

Economía y política

 

Capítulo 2. ¿Qué es poder político?

Política y poder: dos perspectivas

Coacción, inluencia, autoridad

¿Cómo se manifiesta el poder político?

La otra cara del poder: la legitimidad

De donde nace la legitimidad

Legitimidad, legalidad y constitución

 

Capítulo 3. Las tres dimensiones de la política

La política: estructura, proceso, resultado

La política como estructura: ¿máquina, organismo, mercado?

El sistema político

Los elementos del sistema: entorno, inputs, outputs, retroalimentación

¿Por qué es útil la noción de sistema político?

 

Capítulo 4. ¿Cómo podemos entender la política?

Ordenar nuestros conocimientos sobre la política

¿Cómo se ha desarrollado el conocimiento sobre la política?

La institucionalización de la ciencia política: dos momentos cruciales

¿Con qué elementos se elabora el conocimiento sobre la política?

¿Ciencia de la política?

La ciencia política y sus campos temáticos

 

Anexo a la Parte Primera

Conceptos fundamentales

Ejercicios

Bibliografía recomendada

 

Parte Segunda – LA POLÍTICA COMO ESTRUCTURA

Capítulo 5. La política antes del estado

Diez mil años de organización política

¿Por qué cambian las estructuras políticas?

Autonomía de la política y concentración de la coacción: dos criterios para la clasificación

Una tipología ideal

 

Capítulo 6. El estado como organización política

Los rasgos esenciales del estado

¿Cuándo nace el estado?

La legitimación del estado

La evolución del estado: una biografía

El estado absoluto o el soberano sin límites

El estado liberal: la aparición del ciudadano

La política de masas y la crisis del estado liberal

 

Capítulo 7. Estado, monocracia y democracia: (1) Dictaduras

La regla y la excepción

De la propuesta de los clásicos a una tipología actual: cómo gestionar el conflicto

Las características comunes de las dictaduras

Variantes entre las dictaduras

Los regímenes híbridos y su evolución

Sistemas totalitarios y sistemas autoritarios

El estado soviético: de la dictadura del proletariado al partido-estado

El estado nazi-fascista: la sumisión de la nación al líder

 

Capítulo 8. Estado, monocracia y democracia: (2) Poliarquía

De la democracia de los clásicos a las poliarquías contemporáneas

Medios y fines en la democracia

El mapa de las poliarquías contemporáneas: el estado-liberal democrático

Hacia el declive del estado-liberal democrático

La gran crisis de 2007-2008 y sus consecuencias

Las respuesta contemporánea a las exigencias democráticas

Avances y retroceso de la democracia

 

Capítulo 9. El agotamiento del estado: ¿política después del estado?

La exportación del estado: una aclimatación desigual

Demasiado grande y demasiado pequeño: las dos caras del estado

Globalización: un cambio de perspectiva sobre el papel del estado

Entre un estado mundial y la política de la sociedad civil

¿Hay lugar para la democracia más allá del estado?

 

Parte Tercera – LA POLÍTICA EN EL ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO

 

Capítulo 10. Los elementos constitutivos del estado: población, territorio, soberanía

Permanencia y cambio en la estructura estatal

Una población (presuntamente) identificada

Construyendo naciones y fabricando estados

El difícil ajuste entre estados y naciones

¿Estados nacionales o estados “laicos”?

Un espacio (más o menos) delimitado

La capacidad de coacción: el principio de soberanía

 

Capítulo 11. Las reglas del juego: instituciones y constituciones

De la acción a la institución

Las ventajas de la institucionalización

Las reglas de juego: las constituciones

La dinámica política y las reformas constitucionales

 

Capítulo 12. La distirbución territorial del poder: estados unitarios y estados compuestos

Los estados unitarios

Los estados compuestos: federación y autonomía

Las confederaciones

Hacia una distribución multinivel del poder

 

Capítulo 13. La distribución funcional del poder: (1) ejecutivos y administraciones

Funciones e instituciones

El ejecutivo, centro impulsor de la política

Los ejecutivos duales: (1) el gobierno

Los ejecutivos duales: (2) la jefatura del estado

Los ejecutivos monistas

El peso creciente del ejecutivo

Las administraciones públicas: la crisis del ideal

Las funciones actuales de la administración pública

¿Es posible controlar la actuación de las administraciones públicas?

Hacia una administración posburocrática: la nueva gestión pública

Las administraciones armadas: ejércitos y policía

 

Capítulo 14. La distribución funcional del poder: (2) parlamentos

Un gran escenario público

Un órgano colegiado y electivo

Grandes funciones: ¿influencia decreciente?

Decadencia y justificación de las parlamentos

 

Capítulo 15. La distribución funcional del poder: (3) tribunales y jueces

Los árbitros del proceso político

Cómo se forman y cómo se organizan

Imparcialidad, independencia e responsabilidad de los tribunales

Judicialización de la política y activismo judicial

Los tribunales y el control de la constitucionalidad

 

Capítulo 16. Las relaciones entre instituciones y las formas de gobierno

¿Poderes separados o instituciones diferenciadas?

Formas de gobierno: los modelos clásicos

Formas de gobierno: la realidad actual

 

Anexo a las partes segunda y tercera

Conceptos fundamentales

Ejercicios

Bibliografía recomendada

 

Parte Cuarta – LA POLÍTICA COMO PROCESO: (1) EL CONTEXTO CULTURAL

Capítulo 18. Los valores y las ideologías

Valores y sistemas de valores

Transformaciones históricas y cambios de valores

Diversidad de valores y conflictos políticos

Ideologías: los sistemas de valores como instrumento para la acción

¿De qué está hecha una ideología?

¿Cómo se forman y cómo evolucionan las ideologías?

Las grandes ideologías contemporáneas: los principales “ismos”

¿El fin de las ideologías?

 

Parte Quinta – LA POLÍTICA COMO PROCESO: (2) LOS ACTORES

Capítulo 23. La acción colectiva: (2) los partidos políticos

Protagonistas controvertidos

La evolución de los partidos

Las tensiones de una estructura compleja

La financiación de los partidos

¿Qué funciones desempeñan los partidos políticos?

¿Hay alternativa a los partidos?

Los sistemas de partidos

 

Parte Sexta – LA POLÍTICA COMO RESULTADO

Capítulo 27. Gobernabilidad y gobernanza

Como medir el rendimiento de la política

Cuando nace el concepto de gobernabilidad: la “sobrecarga” del sistema político

De la gobernabilidad a la gobernanza

La tesis de la gobernanza: diagnóstico e ideología

¿Gobernar sin política?

Gobernanza y política democrática

 

EPÍLOGO E INVITACIÓN

“¿El final de la política?”: un anuncio prematuro

Una apuesta democrática

 

 

 

 

Prólogo a la 9º edición

Siendo la primera edición del 2000, los autores destacan los cambios acontecidos en 15 años. Subrayan que no se ha cumplido el pronóstico de nueva etapa de estabilidad tras la caída del muro y de la URSS. También destacan el auge de la globalización y del desarrollo tecnológico y de las comunicaciones. Por último indica que, tras la crisis del capitalismo financiero y la gran recesión, se han reforzado instancias de poder global no democrático, que cuestionan el poder de los estados, siendo necesario explorar en el futuro la articulación de una necesaria política transestatal.

 

Prefacio a la 1ª edición. Lo que se pretende con este texto

Los autores presentan el libro con la finalidad de definir las categorías fundamentales de la ciencia política. Explican que su origen fue hacer un texto de apoyo a los estudiantes. Pero descartan también su posible uso por parte de ciudadanos interesados en la participación política.

 

Cómo hacer uso del texto

El libro busca incentivar el interés por ampliar los temas tratados. Cada parte va acompañada de una relación de conceptos clave, ejercicios y bibliografía impresa y online. Recomienda la lectura regular de medios de comunicación. Llama a leer y releer los párrafos de introducción y revisar cada tanto el índice para tener el mapa que da sentido a las etapas del recorrido.

 

Parte Primera – SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

Esta parte trata sobre los conceptos fundamentales. Define política y poder político. Expone una triple perspectiva para el análisis de la política: como estructura, como proceso y como resultado.

Analiza si puede considerarse una ciencia y como ha sido el desarrollo histórico del saber político.

 

Capítulo 1. ¿Qué es política?

 

Política: un término familiar y controvertido

El término política se usa por todo el mundo de modo habitual, pero tiene multitud de sentidos diferentes. Muchos de esos sentidos son negativos. Pero también moviliza y despierta emociones.

 

La política como gestión del conflicto social

El libro define política como la práctica o actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo a fin de regular los conflictos entre grupos, siendo su resultado la adopción de decisiones que obligan a los miembros de la comunidad.

La especie humana necesita de la comunidad para desarrollarse, y esta comunidad alberga siempre discordias y antagonismos, derivados del control de recursos, el disfrute de beneficios y derechos o de ideas y valores. La razón última que aducen los autores como origen de las discordias es la desigualdad.

Ante la incertidumbre, la política es la respuesta colectiva al desacuerdo, y surge cuando otros modos más básicos de gestión del conflicto resultan insuficientes (fidelidad familiar, cooperación amistosa o transacción mercantil) La decisión vinculante, ajustada a un conjunto de normas o pautas y basada en la posibilidad del uso de la fuerza física, son los aspectos diferenciales de la política.

Con la política los conflictos no desaparecen, sino que se transforman, por eso se habla de gestión y no de solución. La política busca mantener la cohesión social, evitando el riesgo de desintegración. La política es un seguro colectivo ante el riesgo de derrumbe del edificio social. La política construye sociedad.

 

En la raíz del conflicto social

La política puede entenderse entonces como la gestión de las desigualdades sociales, que el libro define como desigualdades de oportunidad de acceso a los recursos básicos que facilitan el desarrollo máximo de las capacidades personales, y que por tanto son diferencias de “situación”. Hace una relación de las mismas (pag. 22)

Las diferencias de situación crean fracturas o “cleavages” sociales, no solo materiales sino también de percepción. Desde esta perspectiva el origen de la política puede atribuirse a una desigual distribución de valores en una sociedad y a los intentos de corregirla (Easton).

Algunas teorías sociales buscan definir la fractura clave, y la sitúan en la divisoria de clases sociales, la diferencia de géneros, o la distinción elite-masa.

 

Las fronteras variables de la política

Con la evolución de las sociedades y sus conflictos, las fronteras de la política se desplazan acompañando dicho proceso. El libro da bastantes ejemplos de estos procesos (pág 25).

 

Las etapas de la politización

Según los autores, serían 4 las etapas que pueden llevar a la politización de una diferencia social:

  1. Distribución desigual de valores y recursos percibida como inconveniente.
  2. Toma de conciencia de la desigualdad y expresión de demandas/exigencias.
  3. Movilización de apoyos a la demanda.
  4. Traslado del conflicto al escenario público, reclamando una decisión vinculante para toda la comunidad, apoyada en la coacción que administran las instituciones públicas.

 

La ausencia de política en condiciones de desigualdad permite jugar con ventaja a los grupos que ocupan las posiciones más favorables.

El libro hace una relación de cuestiones actuales de debate social (pag 27).

 

¿Sociedades sin política?

Según algunos autores sería posible en sociedades que hayan eliminado las diferencias que dan origen a las tensiones, pero muchos otros no consideran previsible una sociedad sin diferencias, por lo que la política sería siempre necesaria.

Se da el ejemplo de los postulados anarquistas, que pugnaban por la desaparición del Estado.

 

Algunas definiciones de política

La política como control sobre personas y recursos.

La política como actividad desarrollada a través de un sistema de instituciones públicas.

La política como actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social.

La política como atribución de bienes públicos.

La política como una actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza exterior.

 

Economía y política

El libro indica que no es posible deslindar la economía de la política, y que la política es la clave que sustenta instituciones como la protección de la propiedad privada, la seguridad en el comercio o el cumplimiento de los contratos, que son la condición de funcionamiento de la economía capitalista y las que garantizan su continuidad.

La política como reguladora necesaria de la economía de mercado.

 

 

 

 

Capítulo 2. ¿Qué es poder político?

 

Política y poder: dos perspectivas

La idea de poder se hace inseparable de la idea de política. ¿Pero qué es el poder político? En el intento de definirlo, se distinguen dos grandes líneas de interpretación:

  • El poder como un recurso: Se trata de entender el poder como una cosa que se posee. Esta visión tiene un fuerte componente de imposición
  • El poder como efecto de una relación: Se trata de entender el poder como una condición que depende de estar situado adecuadamente, de encontrar la buena posición. Se trata de una concepción estratégica

El libro destaca la interrelación de estas dos visiones, y aporta una definición conjunta, en la que el poder político podría entenderse como la capacidad de intervención en la regulación coactiva del conflicto social. Según la perspectiva que adoptemos, esta capacidad de intervención se basará en el control de determinados recursos o en la situación relativa que se ocupe frente a los demás.

El poder político como capacidad de propuesta y de impulsión, de resistencia y de bloqueo.

 

Coacción, influencia, autoridad

El poder político está hecho de 3 componentes: coacción, influencia y auctoritas.

 

La coacción o fuerza, recurre a la amenaza para producir temor y lograr la acción/inacción de otros.

La influencia recurre a la persuasión para producir confianza y lograr la acción/inacción de otros.

La auctoritas recurre a la reputación para producir confianza y lograr la acción/inacción de otros.

 

Casi siempre el poder se manifiesta combinando los 3 componentes. Es habitual que, al ejercer la coacción o la fuerza, el poder se intente revestir de auctoritas para legitimarse.

 

¿Cómo se manifiesta el poder político?

El libro define tres niveles de manifestación del poder político, a saber:

  • Los actores se esfuerzan por incidir directamente sobre el desenlace final de un conflicto.
  • Es un nivel más sutil en el que los actores buscan que el asunto no se “politice” y actúan para retirar el debate del ámbito público.
  • Un nivel aún más encubierto, según algunos autores, en el que lo se pretende es que una situación de desigualdad o desequilibrio directamente no se visualice como conflictiva.

En su concepción tradicional el poder es un ejercicio de suma cero: quien tiene poder se lo está quitando a otro. El libro da cuenta de la visión alternativa de Macpherson, que considera que en una sociedad sin desigualdades el poder podría no actuar a costa de nadie sino en beneficio de todos. El libro pregunta si esa capacidad debería seguir llamándose poder o no.

 

La otra cara del poder: la legitimidad

El poder intenta justificar sus acciones, presentándolas como “justas” y merecedoras de la aceptación voluntaria de todos los actores. Esta actitud del poder tiene que ver con la definición de política como mantenedora de la cohesión social, ya que esta cohesión se mantiene en la medida en que las decisiones del poder corresponden con las creencias y valores imperantes en la sociedad. El poder exhibe siempre dos caras: la coacción o amenaza, por un lado, y la legitimidad por el otro. Maquiavelo escribió que el Príncipe debe dotarse de la fuerza de un león y la astucia de un zorro.

 

 

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