Libro: Ciencia política. Un manual
– Parte 3
– Parte 3
Autores: Josep Mª Vallès y
Salvador Martí i Puig
Salvador Martí i Puig
9ª Edición: Septiembre 2015
INDICE
Parte Tercera – LA POLÍTICA EN EL ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS,
INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO
INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO
Capítulo 10. Los elementos
constitutivos del estado: población, territorio, soberanía
constitutivos del estado: población, territorio, soberanía
Permanencia y cambio en la estructura estatal
Una
población (presuntamente) identificada
población (presuntamente) identificada
Construyendo naciones y fabricando estados
El difícil ajuste entre estados y naciones
¿Estados nacionales o estados “laicos”?
Un espacio (más o menos) delimitado
La capacidad de coacción: el principio de soberanía
Capítulo 11. Las reglas del
juego: instituciones y constituciones
juego: instituciones y constituciones
De la acción a la institución
Las ventajas de la institucionalización
Las reglas de juego: las constituciones
La dinámica
política y las reformas constitucionales
política y las reformas constitucionales
Capítulo 12. La distirbución
territorial del poder: estados unitarios y estados compuestos
territorial del poder: estados unitarios y estados compuestos
Los estados unitarios
Los estados compuestos: federación y autonomía
Las confederaciones
Hacia una distribución multinivel del poder
Capítulo 13. La distribución
funcional del poder: (1) ejecutivos y administraciones
funcional del poder: (1) ejecutivos y administraciones
Funciones e instituciones
El ejecutivo, centro impulsor de la política
Los ejecutivos duales: (1) el gobierno
Los ejecutivos duales: (2) la jefatura del estado
Los ejecutivos monistas
El peso creciente del ejecutivo
Las administraciones públicas: la crisis del ideal
Las funciones actuales de la administración pública
¿Es posible controlar la actuación de las
administraciones públicas?
administraciones públicas?
Hacia una administración posburocrática: la nueva
gestión pública
gestión pública
Las
administraciones armadas: ejércitos y policía
administraciones armadas: ejércitos y policía
Capítulo 14. La distribución
funcional del poder: (2) parlamentos
funcional del poder: (2) parlamentos
Un gran escenario público
Un órgano colegiado y electivo
Grandes funciones: ¿influencia decreciente?
Decadencia y justificación de las parlamentos
Capítulo 15. La distribución
funcional del poder: (3) tribunales y jueces
funcional del poder: (3) tribunales y jueces
Los árbitros del proceso político
Cómo se forman y cómo se organizan
Imparcialidad, independencia e responsabilidad de los
tribunales
tribunales
Judicialización
de la política y activismo judicial
de la política y activismo judicial
Los tribunales y el control de la constitucionalidad
Capítulo 16. Las relaciones
entre instituciones y las formas de gobierno
entre instituciones y las formas de gobierno
¿Poderes
separados o instituciones diferenciadas?
separados o instituciones diferenciadas?
Formas de
gobierno: los modelos clásicos
gobierno: los modelos clásicos
Formas de
gobierno: la realidad actual
gobierno: la realidad actual
Anexo a las partes segunda y
tercera
tercera
Conceptos fundamentales
Ejercicios
Bibliografía recomendada
Parte Tercera – LA POLÍTICA EN EL ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS,
INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO
INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO
El estado es la forma de
organización política que nos resulta más familiar y la que sigue dominando, al
menos en apariencia, nuestro entorno político.
organización política que nos resulta más familiar y la que sigue dominando, al
menos en apariencia, nuestro entorno político.
Capítulo 10. Los elementos constitutivos del estado: población,
territorio, soberanía
territorio, soberanía
Permanencia y cambio en la estructura estatal
La política busca siempre
establecer una cierta fijeza y continuidad: una estructura
establecer una cierta fijeza y continuidad: una estructura
La política estatal integra una
serie de elementos constitutivos y un conjunto de reglas e instituciones
serie de elementos constitutivos y un conjunto de reglas e instituciones
Los elementos constitutivos son
3:
3:
1)
Una
comunidad humana
Una
comunidad humana
2)
Un
territorio delimitado
Un
territorio delimitado
3)
Soberanía:
capacidad de imponer decisiones a toda la comunidad
Soberanía:
capacidad de imponer decisiones a toda la comunidad
Una población (presuntamente) identificada
¿Quiénes son los ciudadanos de
un estado?:
un estado?:
1)
NO los
extranjeros
NO los
extranjeros
2)
NO los
que residen fuera aunque hayan nacido en él
NO los
que residen fuera aunque hayan nacido en él
3)
SÍ en
general los nacidos en su territorio
SÍ en
general los nacidos en su territorio
4)
SÍ los
que obtengan la ciudadanía por decisión política
SÍ los
que obtengan la ciudadanía por decisión política
Ser ciudadano genera derechos y
obligaciones
obligaciones
Las comunicaciones y las
migraciones van haciendo menos nítida las diferencias entre locales y
extranjeros.
migraciones van haciendo menos nítida las diferencias entre locales y
extranjeros.
Pertenecer a un estado otorga
ciudadanía.
ciudadanía.
Construyendo naciones y fabricando estados
Relación nación / estado
En concepto de nación tiene dos
acepciones:
acepciones:
1)
Tradición
francesa: La nación entendida como una
comunidad que tiene una voluntad compartida de ejercer colectivamente el poder
político. Se debe a una voluntad política.
Tradición
francesa: La nación entendida como una
comunidad que tiene una voluntad compartida de ejercer colectivamente el poder
político. Se debe a una voluntad política.
2)
Tradición
germana: La nación entendida como una comunidad en la que existe un espíritu o
“alma” colectiva. Se debe a una condición identitaria.
Tradición
germana: La nación entendida como una comunidad en la que existe un espíritu o
“alma” colectiva. Se debe a una condición identitaria.
Nacionalismos y teorías sobre
la nación
la nación
3 vertientes:
1)
Nación
como extensión de la relación de parentesco. La propia etnia
Nación
como extensión de la relación de parentesco. La propia etnia
2)
Nación
como resultado de la modernización social. Cada una es un hecho histórico, y
por tanto perecedero.
Nación
como resultado de la modernización social. Cada una es un hecho histórico, y
por tanto perecedero.
3)
Nación
como la fusión de las dos vertientes anteriores. En este caso se considera que
la modernización “recrea” la nación preexistente.
Nación
como la fusión de las dos vertientes anteriores. En este caso se considera que
la modernización “recrea” la nación preexistente.
¿Cómo influye el concepto de
nación en el estado?
nación en el estado?
1)
El
estado que precede al concepto de nación:
El
estado que precede al concepto de nación:
España. Francia o en general los países latinoamericanos, son ejemplos
de nación que se construyen desde el estado con políticas de homogenización
cultural mediante la escuela pública, el servicio militar, la iglesia oficial y
la burocracia estatal.
de nación que se construyen desde el estado con políticas de homogenización
cultural mediante la escuela pública, el servicio militar, la iglesia oficial y
la burocracia estatal.
2)
La nación
que precede al estado:
La nación
que precede al estado:
En
estos casos hay una comunidad nacional o comunidad de sentimientos que precede
al estado. Es el caso de Italia o Alemania, por ejemplo.
estos casos hay una comunidad nacional o comunidad de sentimientos que precede
al estado. Es el caso de Italia o Alemania, por ejemplo.
Según el autor, tanto estado
como nación son entidades artificiales
como nación son entidades artificiales
El difícil ajuste entre estados y naciones
Organización estatal e
identidad nacional
identidad nacional
Hay pocos casos de unidad
perfecta entre estado y nación. Ejemplos: Portugal, Suecia, Japón.
perfecta entre estado y nación. Ejemplos: Portugal, Suecia, Japón.
Hay muchos casos de estados
plurinacionales. Ejemplos: Reino Unido, España
plurinacionales. Ejemplos: Reino Unido, España
También hay casos de identidades
supranacionales. Ejemplo: China+Taiwan+Singapur+Malasia o el caso de las dos
Coreas.
supranacionales. Ejemplo: China+Taiwan+Singapur+Malasia o el caso de las dos
Coreas.
El ajuste entre estado y nación
puede provocar conflictos políticos. A fines del SXX ha habido una exacerbación
de estos conflictos por las causas siguientes:
puede provocar conflictos políticos. A fines del SXX ha habido una exacerbación
de estos conflictos por las causas siguientes:
–
Procesos
de descolonización en Africa, Asia y Oceanía
Procesos
de descolonización en Africa, Asia y Oceanía
–
Desintegración
de la URSS
Desintegración
de la URSS
–
Movimientos
antiglobalización, procesos de descentralización, reivindicaciones regionales
Movimientos
antiglobalización, procesos de descentralización, reivindicaciones regionales
–
Auge de
las migraciones
Auge de
las migraciones
¿Estados nacionales o estados “laicos”?
La globalización y las
migraciones ponen en crisis la pretensión de unidad de los conceptos de estado
y nación. Ante esta crisis se plantean nuevas interpretaciones de la relación
estado-nación:
migraciones ponen en crisis la pretensión de unidad de los conceptos de estado
y nación. Ante esta crisis se plantean nuevas interpretaciones de la relación
estado-nación:
1)
Entender
el estado como comunidad de derechos y deberes. Un estado “laico” en materia
nacional que ignore la cuestión de las identidades nacionales.
Entender
el estado como comunidad de derechos y deberes. Un estado “laico” en materia
nacional que ignore la cuestión de las identidades nacionales.
2)
Asumir
la pérdida de protagonismo del estado y afirmar la pluralidad de las
identidades post-estatales. La relación de la población con su estado se
equipararía en importancia a otras vinculaciones: ciudad, región, el marco
supraestatal (por ej la UE), idioma, generación, etc.
Asumir
la pérdida de protagonismo del estado y afirmar la pluralidad de las
identidades post-estatales. La relación de la población con su estado se
equipararía en importancia a otras vinculaciones: ciudad, región, el marco
supraestatal (por ej la UE), idioma, generación, etc.
Vivimos un proceso de
redefinición de las relaciones entre estado y comunidad humana. Mientras tanto
la apelación a los sentimientos nacionales sigue siendo una herramienta de
acción política, en algunos casos para legitimar al estado (nacionalismo de
estado) y en otros para erosionarlo (nacionalismos sin estado)
redefinición de las relaciones entre estado y comunidad humana. Mientras tanto
la apelación a los sentimientos nacionales sigue siendo una herramienta de
acción política, en algunos casos para legitimar al estado (nacionalismo de
estado) y en otros para erosionarlo (nacionalismos sin estado)
Un espacio (más o menos) delimitado
El estado se ha caracterizado
por la delimitación precisa de un territorio.
por la delimitación precisa de un territorio.
Sin embargo, con la
globalización y el desarrollo armamentístico. los territorios tienden a perder
importancia. La internacionalización financiera no sabe de fronteras. Se
percibe el tránsito hacia la sociedad-red como forma de organización política.
En este nuevo escenario es más importante el control de los nudos de
comunicación e intercambio social (ciudades, empresas transnacionales,
organizaciones gubernamentales, ONGs, medios de comunicación) que el control
territorial
globalización y el desarrollo armamentístico. los territorios tienden a perder
importancia. La internacionalización financiera no sabe de fronteras. Se
percibe el tránsito hacia la sociedad-red como forma de organización política.
En este nuevo escenario es más importante el control de los nudos de
comunicación e intercambio social (ciudades, empresas transnacionales,
organizaciones gubernamentales, ONGs, medios de comunicación) que el control
territorial
El libro se refiere a las
“eurorregiones” como ejemplo de erosión del modelo tradicional de estado, de su
delimitación territorial y de su pretendida soberanía absoluta.
“eurorregiones” como ejemplo de erosión del modelo tradicional de estado, de su
delimitación territorial y de su pretendida soberanía absoluta.
La capacidad de coacción: el principio de soberanía
La soberanía es la tercera
característica del estado, y es la cualidad de tener un poder originario, no
dependiente de ninguna otra autoridad ni interior ni exterior. El estado es así
“soberano” y tiene el monopolio del derecho y de la violencia.
característica del estado, y es la cualidad de tener un poder originario, no
dependiente de ninguna otra autoridad ni interior ni exterior. El estado es así
“soberano” y tiene el monopolio del derecho y de la violencia.
Sin embargo, el concepto de
soberanía estatal ha sido siempre muy discutido, por las razones siguientes:
soberanía estatal ha sido siempre muy discutido, por las razones siguientes:
1)
La
dimensión exterior limita la soberanía de los estados, por ejemplo al firmar
tratados internacionales o incorporarse a organizaciones internacionales. La
entrada en la UE es un claro ejemplo de sesión de soberanía de los estados a
este ente supraestatal.
La
dimensión exterior limita la soberanía de los estados, por ejemplo al firmar
tratados internacionales o incorporarse a organizaciones internacionales. La
entrada en la UE es un claro ejemplo de sesión de soberanía de los estados a
este ente supraestatal.
2)
También
se puede reducir la soberanía del estado “de facto”, cuando poderes exteriores le
imponen condiciones, ya sea militarmente o mediante presiones económicas o
mediáticas.
También
se puede reducir la soberanía del estado “de facto”, cuando poderes exteriores le
imponen condiciones, ya sea militarmente o mediante presiones económicas o
mediáticas.
En ocasiones estos límites se
han justificado en base a principios de “ingerencia humanitaria”. La cuestión
es definir quién puede aplicar este principio: ¿La ONU? ¿Los estados
“imperiales” con capacidad militar de intervenir?
han justificado en base a principios de “ingerencia humanitaria”. La cuestión
es definir quién puede aplicar este principio: ¿La ONU? ¿Los estados
“imperiales” con capacidad militar de intervenir?
También hay limitaciones
“internas” derivadas de los derechos individuales, que marcan un cauce que el
estado no puede desbordar.
“internas” derivadas de los derechos individuales, que marcan un cauce que el
estado no puede desbordar.
Por todo esto es obvio que el
concepto de soberanía se ha reducido desde su nivel original.
concepto de soberanía se ha reducido desde su nivel original.
El otro gran cuestionamiento de
la soberanía del estado se deriva de la aplicación del poder político en el
territorio estatal. Los niveles de administración se reparten la soberanía.
Surge el concepto de soberanía compartida. Canadá, Alemania o España son
ejemplos de esta distribución del poder originario del estado central entre
varias entidades políticas territoriales.
la soberanía del estado se deriva de la aplicación del poder político en el
territorio estatal. Los niveles de administración se reparten la soberanía.
Surge el concepto de soberanía compartida. Canadá, Alemania o España son
ejemplos de esta distribución del poder originario del estado central entre
varias entidades políticas territoriales.
La conclusión es que cada vez
es más difícil para el estado producir decisiones coactivas sin límites
internos ni interferencias exteriores.
es más difícil para el estado producir decisiones coactivas sin límites
internos ni interferencias exteriores.
Capítulo 11. Las reglas del juego: instituciones y constituciones
De la acción a la institución
Las instituciones son la serie
de conductas que se ajustan a pautas o reglas permanentes. Estas pautas definen
la posición de cada actor, como se accede a dichas posiciones, recursos y
actividades disponibles, etc. Las instituciones van cristalizando cuando se
definen pautas estables conforme a las cuales se desempeñan esas tareas:
organización de una asamblea, formación de una burocracia o tribunal,
instauración de una alcaldía o de una presidencia, etc.
de conductas que se ajustan a pautas o reglas permanentes. Estas pautas definen
la posición de cada actor, como se accede a dichas posiciones, recursos y
actividades disponibles, etc. Las instituciones van cristalizando cuando se
definen pautas estables conforme a las cuales se desempeñan esas tareas:
organización de una asamblea, formación de una burocracia o tribunal,
instauración de una alcaldía o de una presidencia, etc.
Las ventajas de la institucionalización
1)
Se
ahorra esfuerzo social porque no hay que reinventar cada vez los procedimientos
Se
ahorra esfuerzo social porque no hay que reinventar cada vez los procedimientos
2)
Disminuye
la imprevisibilidad y la incertidumbre
Disminuye
la imprevisibilidad y la incertidumbre
3)
Se
distingue entre la función y la persona. Los mecanismos funcionan
independientemente de la continuidad o no de las personas que los operan.
Se
distingue entre la función y la persona. Los mecanismos funcionan
independientemente de la continuidad o no de las personas que los operan.
En el estado se articulan un
conjunto de instituciones, ocupándose cada una de ellas de la regulación
efectiva de los conflictos que gestiona la política.
conjunto de instituciones, ocupándose cada una de ellas de la regulación
efectiva de los conflictos que gestiona la política.
1)
Especialización
territorial de las instituciones: local, regional, nacional, supraestatal (UE).
Hay delimitación pero también superposición de funciones.
Especialización
territorial de las instituciones: local, regional, nacional, supraestatal (UE).
Hay delimitación pero también superposición de funciones.
2)
Especialización
funcional de las instituciones: parlamentos, gobiernos, tribunales,
administraciones, etc. También aquí hay delimitación y superposición de
funciones.
Especialización
funcional de las instituciones: parlamentos, gobiernos, tribunales,
administraciones, etc. También aquí hay delimitación y superposición de
funciones.
Las reglas de juego: las
constituciones
constituciones
La constitución define las
reglas institucionales básicas:
reglas institucionales básicas:
1)
La
configuración de cada institución: elementos constitutivos, recursos, quién las
gestiona
La
configuración de cada institución: elementos constitutivos, recursos, quién las
gestiona
2)
La
relación recíproca entre las instituciones: reparto de funciones, modos de
colaboración, gestión de discrepancias
La
relación recíproca entre las instituciones: reparto de funciones, modos de
colaboración, gestión de discrepancias
3)
La
posición del ciudadano frente a las instituciones: derechos y obligaciones ante
ellas
La
posición del ciudadano frente a las instituciones: derechos y obligaciones ante
ellas
El estado liberal entiende que
estas reglas deben ser el resultado de un acuerdo colectivo, y lo plasma
generalmente en una constitución como texto legal fundamental.
estas reglas deben ser el resultado de un acuerdo colectivo, y lo plasma
generalmente en una constitución como texto legal fundamental.
La elaboración de la
constitución suele realizarse en momentos de cambio radical del escenario
político: acceso a la independencia, derrocamiento de una dictadura,
revolución, crisis institucional grave, etc. En ese contexto se pone en marcha
un proceso constituyente, que es un proceso de negociación política de las
cuestiones fundamentales que hacen a la convivencia social por parte de una
asamblea que las discute y las aprueba.
constitución suele realizarse en momentos de cambio radical del escenario
político: acceso a la independencia, derrocamiento de una dictadura,
revolución, crisis institucional grave, etc. En ese contexto se pone en marcha
un proceso constituyente, que es un proceso de negociación política de las
cuestiones fundamentales que hacen a la convivencia social por parte de una
asamblea que las discute y las aprueba.
Los pactos constituyentes suelen
favorecer a los intereses de los actores que disponen de más recursos, pero
éstos no pueden imponer todas sus pretensiones, debiendo velar por el máximo
acuerdo posible para prolongar la vigencia del texto que se apruebe.
favorecer a los intereses de los actores que disponen de más recursos, pero
éstos no pueden imponer todas sus pretensiones, debiendo velar por el máximo
acuerdo posible para prolongar la vigencia del texto que se apruebe.
Hay países con constituciones
no escritas, como es el caso de Reino Unido, Nueva Zelanda o Israel.
no escritas, como es el caso de Reino Unido, Nueva Zelanda o Israel.
La dinámica política y las reformas constitucionales
¿Qu´w garantiza la estabilidad
de una constitución? Lo que garantiza la estabilidad de una constitución es la
coherencia entre los valores que protege y los valores que la sociedad
considera como fundamentales en cada momento.
de una constitución? Lo que garantiza la estabilidad de una constitución es la
coherencia entre los valores que protege y los valores que la sociedad
considera como fundamentales en cada momento.
La constitución es un pacto que
perdura.
perdura.
¿En qué medida se modifican las
reglas fundamentales del juego político? Las constituciones no son inmutables,
y se modifican para adaptarse a las transformaciones sociales, económicas y
culturales. En un sistema estable no se producen cambios frecuentes de sus
reglas básicas (Por ejemplo, Francia cambió totalmente de constitución en 10
ocasiones desde la revolución francesa, mientras EEUU ha mantenido el mismo
texto constitucional desde su independencia, aunque ha sido reinterpretada y
enmendada en 27 ocasiones)
reglas fundamentales del juego político? Las constituciones no son inmutables,
y se modifican para adaptarse a las transformaciones sociales, económicas y
culturales. En un sistema estable no se producen cambios frecuentes de sus
reglas básicas (Por ejemplo, Francia cambió totalmente de constitución en 10
ocasiones desde la revolución francesa, mientras EEUU ha mantenido el mismo
texto constitucional desde su independencia, aunque ha sido reinterpretada y
enmendada en 27 ocasiones)
¿En qué medida son respetadas
las constituciones? Hay un grado diverso de cumplimiento según los países.
las constituciones? Hay un grado diverso de cumplimiento según los países.
1)
Uso
arbitrario: quien detenta el poder interpreta y aplica la constitución a su
conveniencia (ejemplos: Marruecos, Nicaragua, Pakistan, entre otros)
Uso
arbitrario: quien detenta el poder interpreta y aplica la constitución a su
conveniencia (ejemplos: Marruecos, Nicaragua, Pakistan, entre otros)
2)
Cumplimiento
parcial: cumplimiento incompleto e intermitente
Cumplimiento
parcial: cumplimiento incompleto e intermitente
(México, Rusia o Turquía)
3)
Cumplimiento:
predomina el juego limpio y se suelen respetar las reglas.
Cumplimiento:
predomina el juego limpio y se suelen respetar las reglas.
(EEUU,
Canadá, Alemania o España)
Canadá, Alemania o España)
La constitución no es un
elemento aislado de la confrontación política, pero es un texto influyente, y
aunque no se respete plenamente representa un primer paso hacia la efectividad
de los derechos que expresa.
elemento aislado de la confrontación política, pero es un texto influyente, y
aunque no se respete plenamente representa un primer paso hacia la efectividad
de los derechos que expresa.
Capítulo 12. La distribución territorial del poder: estados unitarios
y estados compuestos
y estados compuestos
Los estados unitarios
La conexión entre poder
político organizado y territorio ha dado lugar a diferentes modelos de estado,
según el grado de dispersión o concentración.
político organizado y territorio ha dado lugar a diferentes modelos de estado,
según el grado de dispersión o concentración.
Hay dos grandes tipos:
1)
Estados
unitarios
Estados
unitarios
2)
Estados
compuestos
Estados
compuestos
Estados unitarios:
–
El poder
político reside en un único centro. Este centro decide, reparte y revoca
atribuciones de modo unilateral.
El poder
político reside en un único centro. Este centro decide, reparte y revoca
atribuciones de modo unilateral.
–
Es el
modelo original del estado liberal. También se lo llama estado jacobino
Es el
modelo original del estado liberal. También se lo llama estado jacobino
–
Albergan
entidades políticas locales (ayuntamiento, consejo comarcal, diputación
provincial, etc) pero sus funciones están siempre definidas por el estado.
Albergan
entidades políticas locales (ayuntamiento, consejo comarcal, diputación
provincial, etc) pero sus funciones están siempre definidas por el estado.
–
Con la
emergencia de necesidades sociales más complejas, los estados unitarios han
delegado y descentralizado competencias a nivel regional y local, para mejorar
su gestión. Pero la titularidad última del poder político corresponde a las
instituciones centrales del estado. Un claro ejemplo es Francia.
Con la
emergencia de necesidades sociales más complejas, los estados unitarios han
delegado y descentralizado competencias a nivel regional y local, para mejorar
su gestión. Pero la titularidad última del poder político corresponde a las
instituciones centrales del estado. Un claro ejemplo es Francia.
Los estados compuestos: federación y autonomía
En los estados compuestos, el
poder se reparte originalmente entre ámbitos territoriales diferentes. Hay un
acuerdo político de partida para compartir poder, y no solo delegarlo, entre
niveles de gobierno, sin que un centro pueda imponerse a las partes. El
principio de jerarquía pasa de ser vertical a horizontal. Este es el modelo de
las federaciones o estados federales.
poder se reparte originalmente entre ámbitos territoriales diferentes. Hay un
acuerdo político de partida para compartir poder, y no solo delegarlo, entre
niveles de gobierno, sin que un centro pueda imponerse a las partes. El
principio de jerarquía pasa de ser vertical a horizontal. Este es el modelo de
las federaciones o estados federales.
Las
entidades políticas del estado federal reciben nombres distintos en cada pais:
entidades políticas del estado federal reciben nombres distintos en cada pais:
Estados (EEUU, India, México o Brasil)
Länders (Alemania)
Cantones (Suiza)
Comunidades y regiones (Bélgica)
Provincias
(Canadá o Argentina)
(Canadá o Argentina)
Casi la mitad de la población
mundial habita en estados federales o parafederales, sin que tenga que ver el
tamaño de los países. Ejemplos: India, EEUU, Rusia, Brasil, México o Nigeria
(países grandes) / Alemania, Canadá, Sudáfrica, Australia, Argentina o Malasia
(países medianos) / Bélgica, Austria o Suiza (países pequeños)
mundial habita en estados federales o parafederales, sin que tenga que ver el
tamaño de los países. Ejemplos: India, EEUU, Rusia, Brasil, México o Nigeria
(países grandes) / Alemania, Canadá, Sudáfrica, Australia, Argentina o Malasia
(países medianos) / Bélgica, Austria o Suiza (países pequeños)
Las principales características
de un estado federal son las siguientes (tomando el ejemplo de EEUU):
de un estado federal son las siguientes (tomando el ejemplo de EEUU):
1)
Distribución
constitucional de competencias entre la federación y los estados federales
Distribución
constitucional de competencias entre la federación y los estados federales
2)
Reparto
de la capacidad y recaudación tributaria
Reparto
de la capacidad y recaudación tributaria
3)
La
existencia de instituciones federales
La
existencia de instituciones federales
4)
La existencia
de una constitución propia de cada estado
La existencia
de una constitución propia de cada estado
5)
Establecimiento
de un tribunal central o federal, para conflictos entre estados o con la
federación
Establecimiento
de un tribunal central o federal, para conflictos entre estados o con la
federación
Los orígenes de los estados
federales pueden deberse a 3 causas:
federales pueden deberse a 3 causas:
1)
Entidades
previamente existentes (EEUU o Suiza)
Entidades
previamente existentes (EEUU o Suiza)
2)
Reunir
en un único estado territorios diversos unidos por la dependencia colonial
(Brasil, México, Argentina, Canadá, India, Australia, Nigeria)
Reunir
en un único estado territorios diversos unidos por la dependencia colonial
(Brasil, México, Argentina, Canadá, India, Australia, Nigeria)
3)
Dispersar
un poder excesivamente concentrado para reconocer la diversidad territorial
(Alemania tras el nazismo, Bélgica en 1980)
Dispersar
un poder excesivamente concentrado para reconocer la diversidad territorial
(Alemania tras el nazismo, Bélgica en 1980)
La tendencia es a más y mayores
relaciones intergubernamentales entre los estados y las federaciones, ya que la
complejidad de los problemas y necesidades requiere más y más del esfuerzo
mancomunado entre las distintas administraciones.
relaciones intergubernamentales entre los estados y las federaciones, ya que la
complejidad de los problemas y necesidades requiere más y más del esfuerzo
mancomunado entre las distintas administraciones.
Como variante de estado
compuesto, se dan casos intermedios entre la federación y el estado unitario.
España y Reino Unido son ejemplos de esta variante. En estos modelos hay un
reparto más contenido de atribuciones entre el estado central y las entidades
subestatales, y no existen instituciones centrales con representación en dichas
entidades, como es habitual en los sistemas federales. En el caso español, otra
gran diferencia con el modelo federal, es la ausencia de una participación más
directa de las comunidades autónomas en los órganos de gobierno del estado
(Senado, Administración de Justicia, Tribunal Constitucional, Banco Central,
etc)
compuesto, se dan casos intermedios entre la federación y el estado unitario.
España y Reino Unido son ejemplos de esta variante. En estos modelos hay un
reparto más contenido de atribuciones entre el estado central y las entidades
subestatales, y no existen instituciones centrales con representación en dichas
entidades, como es habitual en los sistemas federales. En el caso español, otra
gran diferencia con el modelo federal, es la ausencia de una participación más
directa de las comunidades autónomas en los órganos de gobierno del estado
(Senado, Administración de Justicia, Tribunal Constitucional, Banco Central,
etc)
Se suele decir que los sistemas
federales distribuyen más el poder que las otras variantes, pero el libro
matiza esta idea indicando que es el reparto de recursos lo que determina el
verdadero nivel de reparto del poder. Incluye una tabla muy reveladora a este
respecto (Tabla lll.12.1 en pág 178)
federales distribuyen más el poder que las otras variantes, pero el libro
matiza esta idea indicando que es el reparto de recursos lo que determina el
verdadero nivel de reparto del poder. Incluye una tabla muy reveladora a este
respecto (Tabla lll.12.1 en pág 178)
Las confederaciones
Conjunto de estados que deciden
actuar de forma mancomunada. Todas las decisiones deben ser validadas por cada
miembro.
actuar de forma mancomunada. Todas las decisiones deben ser validadas por cada
miembro.
La UE es un ejemplo intermedio
entre el modelo confederal y el federal. Los estados tienen derecho de veto en
ciertas cuestiones pero en otras no, ya que los acuerdos del Parlamento
Europeo, del Consejo de Ministros o de la Comisión obligan a los miembros. Los
estados han cedido asuntos importantes a la Unión, en materia de moneda,
déficit fiscal, comercio interior y exterior, agricultura, cooperación judicial
y policial, inmigración y seguridad fronteriza, etc.
entre el modelo confederal y el federal. Los estados tienen derecho de veto en
ciertas cuestiones pero en otras no, ya que los acuerdos del Parlamento
Europeo, del Consejo de Ministros o de la Comisión obligan a los miembros. Los
estados han cedido asuntos importantes a la Unión, en materia de moneda,
déficit fiscal, comercio interior y exterior, agricultura, cooperación judicial
y policial, inmigración y seguridad fronteriza, etc.
Hacia una distribución multinivel del poder
La elección de modelos más
centralistas o más federales responde a factores funcionales, pero también
simbólicos. Estos factores simbólicos son importantes para la estabilidad de la
comunidad política.
centralistas o más federales responde a factores funcionales, pero también
simbólicos. Estos factores simbólicos son importantes para la estabilidad de la
comunidad política.
Hoy se vive un proceso en el
que los sistemas unitarios tienden a distribuir (descentralizar) su poder, y
los sistemas federales tienden a una mayor integración, lo que genera un mapa
con muchas situaciones híbridas. Además, todos los sistemas políticos tienden a
diversificar sus niveles de intervención. Por ejemplo, la UE ha asumido el
llamado principio de proximidad o subsidiariedad, que presupone la capacidad de
las comunidades locales de resolver por sí mismas las cuestiones de interés
colectivo que se le plantean, y sólo cuando se demuestra su incapacidad se
traslada el asunto a un nivel superior.
que los sistemas unitarios tienden a distribuir (descentralizar) su poder, y
los sistemas federales tienden a una mayor integración, lo que genera un mapa
con muchas situaciones híbridas. Además, todos los sistemas políticos tienden a
diversificar sus niveles de intervención. Por ejemplo, la UE ha asumido el
llamado principio de proximidad o subsidiariedad, que presupone la capacidad de
las comunidades locales de resolver por sí mismas las cuestiones de interés
colectivo que se le plantean, y sólo cuando se demuestra su incapacidad se
traslada el asunto a un nivel superior.
Esta multiplicidad de poderes
territoriales hace que la política se desarrolle cada vez más de acuerdo a
redes de interdependencia e intercambio, en las que no siempre se mantiene una
organización jerárquica clara y muchas de las decisiones se toman de forma
mancomunada, lo que plantea problemas para hacer efectiva la responsabilidad
democrática de las mismas.
territoriales hace que la política se desarrolle cada vez más de acuerdo a
redes de interdependencia e intercambio, en las que no siempre se mantiene una
organización jerárquica clara y muchas de las decisiones se toman de forma
mancomunada, lo que plantea problemas para hacer efectiva la responsabilidad
democrática de las mismas.
Capítulo 13. La distribución funcional del poder: (1) ejecutivos y
administraciones
administraciones
Funciones e instituciones
La visión liberal del estado lo
divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El poder Ejecutivo es el que
adopta las decisiones obligatorias que fuerzan a los ciudadanos a adoptar una
determinada conducta y evitar otras. En la actualidad ha cobrado aún más
protagonismo, convirtiéndose en el gran impulsor de las políticas.
adopta las decisiones obligatorias que fuerzan a los ciudadanos a adoptar una
determinada conducta y evitar otras. En la actualidad ha cobrado aún más
protagonismo, convirtiéndose en el gran impulsor de las políticas.
El poder Legislativo es el que
elabora y aprueba las leyes. En la actualidad ha perdido el poder de antaño,
convirtiéndose en ocasiones en un mero instrumento de confirmación solemne de
las decisiones del Ejecutivo
elabora y aprueba las leyes. En la actualidad ha perdido el poder de antaño,
convirtiéndose en ocasiones en un mero instrumento de confirmación solemne de
las decisiones del Ejecutivo
El poder Judicial es que dirime
las controversias entre partes acerca de la interpretación de las reglas de
juego o sobre la pertinencia de su aplicación a un caso concreto. Actualmente,
la función de control del gobierno y la disputa de sus decisiones, se confía
tanto al poder Judicial como al Legislativo.
las controversias entre partes acerca de la interpretación de las reglas de
juego o sobre la pertinencia de su aplicación a un caso concreto. Actualmente,
la función de control del gobierno y la disputa de sus decisiones, se confía
tanto al poder Judicial como al Legislativo.
El ejecutivo, centro impulsor de la política
El Ejecutivo lo forman el
gobierno, la jefatura del estado y las administraciones. El Ejecutivo es dual
cuando se desdobla en dos el gobierno y la jefatura de estado, y es monista
cuando las dos funciones se reúnen en una persona (presidente)
gobierno, la jefatura del estado y las administraciones. El Ejecutivo es dual
cuando se desdobla en dos el gobierno y la jefatura de estado, y es monista
cuando las dos funciones se reúnen en una persona (presidente)
Los ejecutivos duales: (1) el gobierno
Los ejecutivos duales son
característicos de los países europeos de tradición parlamentaria.
característicos de los países europeos de tradición parlamentaria.
El gobierno es quien impulsa y
coordina las grandes decisiones políticas. El gobierno es un órgano colegiado
con un presidente, primer ministro o canciller, y una serie de ministros (entre
la docena y la treintena) En los sistemas duales no hay gobierno sin apoyo o
tolerancia de una mayoría parlamentaria, y cuando ya no cuenta con su apoyo el
gobierno está obligado a abandonar sus funciones. El gobierno tiene generalmente la potestad de
disolver las cortes y convocar nuevas elecciones parlamentarias.
coordina las grandes decisiones políticas. El gobierno es un órgano colegiado
con un presidente, primer ministro o canciller, y una serie de ministros (entre
la docena y la treintena) En los sistemas duales no hay gobierno sin apoyo o
tolerancia de una mayoría parlamentaria, y cuando ya no cuenta con su apoyo el
gobierno está obligado a abandonar sus funciones. El gobierno tiene generalmente la potestad de
disolver las cortes y convocar nuevas elecciones parlamentarias.
Los ejecutivos duales: (2) la jefatura del estado
La jefatura de estado ejerce
una función esencialmente ceremonial, ostentando la representación exterior e
interior del estado. Sus decisiones deben ir siempre avaladas por una segunda
firma (refrendo) de otra autoridad del estado, de modo que se evita que pueda
convertirse en un poder autónomo.
una función esencialmente ceremonial, ostentando la representación exterior e
interior del estado. Sus decisiones deben ir siempre avaladas por una segunda
firma (refrendo) de otra autoridad del estado, de modo que se evita que pueda
convertirse en un poder autónomo.
Sistemas semipresidenciales:
Son sistemas parlamentarios pero en los que el jefe de estado es elegido por
los ciudadanos y tiene facultades de mayor entidad, como derecho a disolver el
parlamento o nombrar y cesar al primer ministro o presidente del gobierno.
Ejemplos: Francia, Portugal o Rusia.
Son sistemas parlamentarios pero en los que el jefe de estado es elegido por
los ciudadanos y tiene facultades de mayor entidad, como derecho a disolver el
parlamento o nombrar y cesar al primer ministro o presidente del gobierno.
Ejemplos: Francia, Portugal o Rusia.
Los ejecutivos monistas
Son propios de los sistemas
presidenciales, inspirados en EEUU. Abundan en América Latina y algunos países
de Asia y África, donde en muchos casos el presidencialismo se ha deslizado
hacia formas autoritarias.
presidenciales, inspirados en EEUU. Abundan en América Latina y algunos países
de Asia y África, donde en muchos casos el presidencialismo se ha deslizado
hacia formas autoritarias.
El ejecutivo monista consta de
un solo órgano: la presidencia de la república, la cual se elige por sufragio
universal directo por un mandato temporal determinado por la constitución.
un solo órgano: la presidencia de la república, la cual se elige por sufragio
universal directo por un mandato temporal determinado por la constitución.
El peso creciente del ejecutivo
Tiene 6 funciones
fundamentales:
fundamentales:
1)
Tomar la
iniciativa política principal
Tomar la
iniciativa política principal
2)
Dirigir
a las administraciones públicas
Dirigir
a las administraciones públicas
3)
Simbolizar
la continuidad de una comunidad política, mediante el jefe de estado o jefe de
gobierno
Simbolizar
la continuidad de una comunidad política, mediante el jefe de estado o jefe de
gobierno
4)
Gestionar
las crisis
Gestionar
las crisis
5)
Intervenir
en los foros internacionales
Intervenir
en los foros internacionales
6)
Liderazgo
social marcando la agenda de asuntos de interés general
Liderazgo
social marcando la agenda de asuntos de interés general
En casi todos los sistemas
democráticos, esta atribución de funciones ha reforzado el papel del Ejecutivo
en detrimento del Legislativo, y los factores de ese empoderamiento son entre
otros los siguientes:
democráticos, esta atribución de funciones ha reforzado el papel del Ejecutivo
en detrimento del Legislativo, y los factores de ese empoderamiento son entre
otros los siguientes:
1)
La
complejidad de las tareas asumidas por la estructura estatal
La
complejidad de las tareas asumidas por la estructura estatal
2)
La
rapidez exigida a la toma de decisiones
La
rapidez exigida a la toma de decisiones
3)
El
control sobre las administraciones con su caudal de conocimiento y experiencia
El
control sobre las administraciones con su caudal de conocimiento y experiencia
4)
Los
partidos como organizaciones disciplinadas de apoyo parlamentario del ejecutivo
Los
partidos como organizaciones disciplinadas de apoyo parlamentario del ejecutivo
5)
La
personalización extremada del liderazgo político
La
personalización extremada del liderazgo político
6)
La
internacionalización de las grandes decisiones políticas
La
internacionalización de las grandes decisiones políticas
La gran cuestión es encontrar
fórmulas que den lugar a un ejecutivo fuerte pero a la vez responsable, ya que
su concentración excesiva de poder es un riesgo para la calidad democrática del
sistema.
fórmulas que den lugar a un ejecutivo fuerte pero a la vez responsable, ya que
su concentración excesiva de poder es un riesgo para la calidad democrática del
sistema.
Las administraciones públicas: la crisis del ideal
Son una organización de
personal profesionalizado dotada de medios materiales y económicos públicos
cuya función es llevar a la práctica las decisiones del ejecutivo. Su forma
moderna es la llamada administración burocrática descrita por Max Weber
(1864-1920), basada en principios de racionalidad instrumental porque intenta
siempre el ajuste entre fines y medios.
personal profesionalizado dotada de medios materiales y económicos públicos
cuya función es llevar a la práctica las decisiones del ejecutivo. Su forma
moderna es la llamada administración burocrática descrita por Max Weber
(1864-1920), basada en principios de racionalidad instrumental porque intenta
siempre el ajuste entre fines y medios.
Las características de la
administración burocrática son las siguientes:
administración burocrática son las siguientes:
1)
Reclutamiento
del personal en función de méritos y capacidad
Reclutamiento
del personal en función de méritos y capacidad
2)
Definición
clara de las tareas de cada miembro
Definición
clara de las tareas de cada miembro
3)
Propiedad
pública de los medios materiales y económicos
Propiedad
pública de los medios materiales y económicos
4)
Actuación
conforme a normas escritas y publicadas
Actuación
conforme a normas escritas y publicadas
5)
Organización
jerárquica o piramidal
Organización
jerárquica o piramidal
Las diferencias entre el modelo
burocrático ideal y el real has sido tales que el término “burocracia” ha
terminado adquiriendo connotaciones negativas, usándose para referirse a los
comportamientos administrativos ineficientes, rígidos, poco responsables, rutinarios
y no innovadores
burocrático ideal y el real has sido tales que el término “burocracia” ha
terminado adquiriendo connotaciones negativas, usándose para referirse a los
comportamientos administrativos ineficientes, rígidos, poco responsables, rutinarios
y no innovadores
Las funciones actuales de la administración pública
Las más importantes son las
siguientes:
siguientes:
1)
Aplicación
de reglas generales a situaciones particulares de individuos y colectivos
Aplicación
de reglas generales a situaciones particulares de individuos y colectivos
2)
Prestación
de bienes y servicios
Prestación
de bienes y servicios
3)
Captación
y gestión de recursos, recaudando impuestos, percibiendo tasas y administrando
empresas públicas.
Captación
y gestión de recursos, recaudando impuestos, percibiendo tasas y administrando
empresas públicas.
4)
Acumulación
de información y asesoramiento experto
Acumulación
de información y asesoramiento experto
Para realizar estas funciones,
las administraciones se han ido estructurando según 4 criterios:
las administraciones se han ido estructurando según 4 criterios:
1)
Ambito
espacial: municipio, provincia, comunidad autónoma, estado…
Ambito
espacial: municipio, provincia, comunidad autónoma, estado…
2)
Ambito
sectorial: economía, infraestructuras, medio ambiente, orden público,
educación…
Ambito
sectorial: economía, infraestructuras, medio ambiente, orden público,
educación…
3)
Según
los destinatarios: mujer, juventud, inmigrantes…
Según
los destinatarios: mujer, juventud, inmigrantes…
4)
Según
necesidades propias de funcionamiento: gestión de patrimonio, comunicación
exterior, asesoramiento informático…
Según
necesidades propias de funcionamiento: gestión de patrimonio, comunicación
exterior, asesoramiento informático…
¿Es posible controlar la actuación de las administraciones públicas?
En los países de la OCDE, el
sector público emplea entre el 18% y el 40% de la población activa y gestiona
entre un 25% y un 50% del PIB. La administración se ha convertido así en la
pieza más voluminosa del sistema político.
sector público emplea entre el 18% y el 40% de la población activa y gestiona
entre un 25% y un 50% del PIB. La administración se ha convertido así en la
pieza más voluminosa del sistema político.
Esta importancia ha hecho que
los niveles superiores de la administración no sean simples ejecutores de las
decisiones del gobierno o el parlamento, sino que tengan capacidad para influir
en la agenda política. Además, los empleados públicos tienen asegurada la
continuidad en su puesto, a diferencia de los responsables políticos que se
renuevan con frecuencia. La gran cuestión que se plantea es como asegurar que
el personal de las administraciones no se convierta en productor autónomo de
decisiones principales al margen de la dirección política a la que debe servir.
los niveles superiores de la administración no sean simples ejecutores de las
decisiones del gobierno o el parlamento, sino que tengan capacidad para influir
en la agenda política. Además, los empleados públicos tienen asegurada la
continuidad en su puesto, a diferencia de los responsables políticos que se
renuevan con frecuencia. La gran cuestión que se plantea es como asegurar que
el personal de las administraciones no se convierta en productor autónomo de
decisiones principales al margen de la dirección política a la que debe servir.
Hacia una administración posburocrática: la nueva gestión pública
Ante las insuficiencias de las
administraciones públicas actuales surgen 2 tipos de respuesta:
administraciones públicas actuales surgen 2 tipos de respuesta:
1)
Reducir
su tamaño y su campo de intervención. Se atribuyen sus problemas a su exceso de
tamaño. Se recomienda la privatización de funciones o su subcontratación a
empresas privadas
Reducir
su tamaño y su campo de intervención. Se atribuyen sus problemas a su exceso de
tamaño. Se recomienda la privatización de funciones o su subcontratación a
empresas privadas
2)
Reformar
su funcionamiento, yendo a un modelo “posburocrático” o de “nueva gestión
pública”. Sus principales rasgos son:
Reformar
su funcionamiento, yendo a un modelo “posburocrático” o de “nueva gestión
pública”. Sus principales rasgos son:
2.1) Personal más polivalente
2.2) Renovación y movilidad de los puestos
2.3)
Unidades administrativas organizadas en red
Unidades administrativas organizadas en red
2.4) Estímulo a la innovación y a la iniciativa
2.5) Control y evaluación de resultados y calidad
2.6) Competencia interna entre servicios y unidades
Las administraciones armadas: ejércitos y policía
Ocupan una posición singular al
ser las que tienen capacidad de aplicar la coacción sobre los ciudadanos, es
decir, las que administran la violencia legítima.
ser las que tienen capacidad de aplicar la coacción sobre los ciudadanos, es
decir, las que administran la violencia legítima.
Las instituciones armadas
conllevan el riesgo de poder levantarse contra la autoridad política mediante
insurrecciones o golpes de estado, lo que hace que su control y administración
tengan una importancia especial.
conllevan el riesgo de poder levantarse contra la autoridad política mediante
insurrecciones o golpes de estado, lo que hace que su control y administración
tengan una importancia especial.
En los estados
liberal-democráticos el empleo de la coacción tiene como finalidad proteger las
libertades públicas frente a amenazas internas y externas. Por otro lado, la
actuación de policía y ejército debe responder a normas y procedimientos
preestablecidos.
liberal-democráticos el empleo de la coacción tiene como finalidad proteger las
libertades públicas frente a amenazas internas y externas. Por otro lado, la
actuación de policía y ejército debe responder a normas y procedimientos
preestablecidos.
En los países de corte
dictatorial, los ejércitos y la policía se convierten en las herramientas de
control y represión. En otros casos, el propio ejército ocupa el centro de
decisión política, estableciéndose una dictadura militar. La historia de
América Latina, Africa y parcialmente Asia, se ha visto jalonada por golpes de
estado de sus propios ejércitos.
dictatorial, los ejércitos y la policía se convierten en las herramientas de
control y represión. En otros casos, el propio ejército ocupa el centro de
decisión política, estableciéndose una dictadura militar. La historia de
América Latina, Africa y parcialmente Asia, se ha visto jalonada por golpes de
estado de sus propios ejércitos.
Capítulo 14. La distribución funcional del poder: (2) parlamentos
Un gran escenario público
Las asambleas o parlamentos son
el espacio público donde se enfrentan las pretensiones de cada uno de los
grupos de la comunidad con el fin de llegar a decisiones que sean aceptables
para el mayor número. Tienen la función de legitimar las grandes políticas orientadas
a regular el conflicto social, las cuales ya vienen en buena medida
condicionadas por acuerdos en los que el ejecutivo y las administraciones
desempeñan un papel decisivo.
el espacio público donde se enfrentan las pretensiones de cada uno de los
grupos de la comunidad con el fin de llegar a decisiones que sean aceptables
para el mayor número. Tienen la función de legitimar las grandes políticas orientadas
a regular el conflicto social, las cuales ya vienen en buena medida
condicionadas por acuerdos en los que el ejecutivo y las administraciones
desempeñan un papel decisivo.
Un órgano colegiado y electivo
El parlamento es un órgano
colegiado designado por elección popular. Según el país se lo llama también de
diversos modos: congreso, cortes, cámara, dieta, etc.
colegiado designado por elección popular. Según el país se lo llama también de
diversos modos: congreso, cortes, cámara, dieta, etc.
Sus componentes tienen una
condición representativa: son mandatarios o diputados (delegados) de sus
conciudadanos para expresar sus demandas y negociar en su nombre.
condición representativa: son mandatarios o diputados (delegados) de sus
conciudadanos para expresar sus demandas y negociar en su nombre.
El parlamento se renueva
periódicamente (entre 2 y 6 años), y cada período constituye una legislatura.
periódicamente (entre 2 y 6 años), y cada período constituye una legislatura.
Hay dos grandes familias de
sistemas electorales:
sistemas electorales:
a)
Distributivo
o proporcional: tienden a distribuir la representación en proporción a los
votos
Distributivo
o proporcional: tienden a distribuir la representación en proporción a los
votos
b)
Mayoritaria:
La que tiende a primar la opción que obtuvo más votos.
Mayoritaria:
La que tiende a primar la opción que obtuvo más votos.
España tiene un sistema
electoral del primer tipo, basado en la fórmula más utilizada elaborada por
D’Hondt.
electoral del primer tipo, basado en la fórmula más utilizada elaborada por
D’Hondt.
Por su parte los sistemas
mayoritarios tienen sistemas electorales basados en dos tipos principales:
mayoritarios tienen sistemas electorales basados en dos tipos principales:
a)
Mayoría
simple (Ejemplo: Reino Unido)
Mayoría
simple (Ejemplo: Reino Unido)
b)
Mayoría
a doble vuelta (Ejemplo: Francia)
Mayoría
a doble vuelta (Ejemplo: Francia)
Para limitar el aislamiento de
la clase política profesionalizada, algunos países proponen la limitación de mandatos electorales de los parlamentarios.
la clase política profesionalizada, algunos países proponen la limitación de mandatos electorales de los parlamentarios.
Según el país, se cuenta con
una o dos cámaras. La segunda cámara o cámara alta surge por dos posibles
motivos: las reticencias conservadoras al sufragio popular (caso del Reino
Unido, con Lores hereditarios en parte de la cámara alta) y la distribución
territorial del poder (caso de EEUU)
una o dos cámaras. La segunda cámara o cámara alta surge por dos posibles
motivos: las reticencias conservadoras al sufragio popular (caso del Reino
Unido, con Lores hereditarios en parte de la cámara alta) y la distribución
territorial del poder (caso de EEUU)
La cámara baja es la que cuenta
con mayor peso político. Se dota de una presidencia, se organiza en grupos
parlamentarios, distribuye las tareas entre comisiones y plenario y se dota de
servicios auxiliares.
con mayor peso político. Se dota de una presidencia, se organiza en grupos
parlamentarios, distribuye las tareas entre comisiones y plenario y se dota de
servicios auxiliares.
Los grupos parlamentarios
suelen actuar de manera disciplinada y suele tener poco margen de iniciativa
individual, con excepción de EEUU donde los congresistas tienen libertad de
voto.
suelen actuar de manera disciplinada y suele tener poco margen de iniciativa
individual, con excepción de EEUU donde los congresistas tienen libertad de
voto.
Grandes funciones: ¿influencia decreciente?
Se habla del declive de los
parlamentos. El libro analiza cómo se han devaluado sus 4 funciones:
parlamentos. El libro analiza cómo se han devaluado sus 4 funciones:
1)
En
cuanto a quien representan los diputados, el libro aduce que cada vez más
representan a su partido por encima de la representación de los ciudadanos de
un territorio o de un grupo social determinado.
En
cuanto a quien representan los diputados, el libro aduce que cada vez más
representan a su partido por encima de la representación de los ciudadanos de
un territorio o de un grupo social determinado.
2)
En
cuanto a su función de legislar, el parlamento genera cada vez menos
proposiciones de ley propias, actuando en la mayoría de los casos a instancias
de los proyectos de ley remitidos por el ejecutivo (90% de los casos). La
discusión parlamentaria se transforma en un ritual para que la mayoría
parlamentaria apruebe las iniciativas del gobierno. Esta situación solo puede
cambiar cuando el ejecutivo no tiene mayoría parlamentaria.
En
cuanto a su función de legislar, el parlamento genera cada vez menos
proposiciones de ley propias, actuando en la mayoría de los casos a instancias
de los proyectos de ley remitidos por el ejecutivo (90% de los casos). La
discusión parlamentaria se transforma en un ritual para que la mayoría
parlamentaria apruebe las iniciativas del gobierno. Esta situación solo puede
cambiar cuando el ejecutivo no tiene mayoría parlamentaria.
3)
En
cuanto a sus tareas de control del ejecutivo, el libro señala 5 vías:
En
cuanto a sus tareas de control del ejecutivo, el libro señala 5 vías:
3.1) Aprobar, enmendar o rechazar las propuestas del ejecutivo
3.2) Aprobar el presupuesto
3.3) Control del gobierno y petición de cuentas
3.4) Intervención en la designación de altos cargos
3.5) Participación en la formación de gobierno o en su continuidad
(investidura y voto de confianza)
(investidura y voto de confianza)
3.6)
Poner fin al ejecutivo cuando le retira su confianza (moción de confianza)
Poner fin al ejecutivo cuando le retira su confianza (moción de confianza)
El parlamento y el gobierno
tienen una relación intensa en aquellos casos donde las mayorías parlamentarias
las conforman coaliciones de varios partidos (Holanda, Bélgica o Dinamarca) o
en países como EEUU donde los partidos tienen una estructura débil y prevalece
la posición individual de los congresistas. Por el contrario, cuando un solo
partido tiene la mayoría y los partidos son estructuras jerárquicas y
disciplinadas (como suele ocurrir en Europa occidental), es el propio gobierno
el que controla el parlamento obteniendo su asentimiento de un modo casi
automático.
tienen una relación intensa en aquellos casos donde las mayorías parlamentarias
las conforman coaliciones de varios partidos (Holanda, Bélgica o Dinamarca) o
en países como EEUU donde los partidos tienen una estructura débil y prevalece
la posición individual de los congresistas. Por el contrario, cuando un solo
partido tiene la mayoría y los partidos son estructuras jerárquicas y
disciplinadas (como suele ocurrir en Europa occidental), es el propio gobierno
el que controla el parlamento obteniendo su asentimiento de un modo casi
automático.
Decadencia y justificación de los parlamentos
Desde los años 20 del siglo
pasado se produce una decadencia de los parlamentos por los motivos siguientes:
pasado se produce una decadencia de los parlamentos por los motivos siguientes:
1)
Los
parlamentos dejaron de ser un exclusivo club liberal porque el sufragio
universal hizo llegar a las cámaras a los partidos de izquierda
Los
parlamentos dejaron de ser un exclusivo club liberal porque el sufragio
universal hizo llegar a las cámaras a los partidos de izquierda
2)
La aparición
de partidos disciplinados reforzaron al ejecutivo, pasándose del enfrentamiento
parlamento-ejecutivo a gobierno-oposición
La aparición
de partidos disciplinados reforzaron al ejecutivo, pasándose del enfrentamiento
parlamento-ejecutivo a gobierno-oposición
3)
Expansión
de la actividad estatal y de la administración
Expansión
de la actividad estatal y de la administración
4)
Auge de
los medios de comunicación que quitan relevancia al parlamento como tribuna
Auge de
los medios de comunicación que quitan relevancia al parlamento como tribuna
5)
Personalización
y foco en los líderes más que en las resoluciones de los parlamentos.
Personalización
y foco en los líderes más que en las resoluciones de los parlamentos.
Hoy subsisten 2 grandes desafíos
para los parlamentos:
para los parlamentos:
1)
La
superación del ámbito estatal / grandes decisiones políticas que hoy se adoptan
más allá del propio estado.
La
superación del ámbito estatal / grandes decisiones políticas que hoy se adoptan
más allá del propio estado.
2)
Transformar
la relación con una ciudadanía muy informada y que dispone de medios de
comunicación e interconexión instantáneos ante los cuales los procedimientos
parlamentarios se hacen lentos e inadecuados. A este respecto surge el debate
entre democracia representativa y democracia directa.
Transformar
la relación con una ciudadanía muy informada y que dispone de medios de
comunicación e interconexión instantáneos ante los cuales los procedimientos
parlamentarios se hacen lentos e inadecuados. A este respecto surge el debate
entre democracia representativa y democracia directa.
Capítulo 15. La distribución funcional del poder: (3) tribunales y
jueces
jueces
Los árbitros del proceso político
La aplicación de las decisiones
que representan las normas aprobadas por los parlamentos puede provocar
discrepancias. Los tribunales y los jueces son la institución a la que le
corresponde la regulación de estos conflictos.
que representan las normas aprobadas por los parlamentos puede provocar
discrepancias. Los tribunales y los jueces son la institución a la que le
corresponde la regulación de estos conflictos.
Cómo se forman y cómo se organizan
En los estados liberal-democráticos
la composición de los tribunales sigue dos posibles modelos:
la composición de los tribunales sigue dos posibles modelos:
1)
En
algunos casos la propia ciudadanía ejerce la función de juzgar mediante su integración
en jurados. La selección se realiza por sorteo.
En
algunos casos la propia ciudadanía ejerce la función de juzgar mediante su integración
en jurados. La selección se realiza por sorteo.
2)
En la
gran mayoría de los casos, son magistrados y jueces profesionales los que
juzgan. Su reclutamiento se realiza con arreglo a 4 procedimientos:
En la
gran mayoría de los casos, son magistrados y jueces profesionales los que
juzgan. Su reclutamiento se realiza con arreglo a 4 procedimientos:
2.1) Por sufragio universal (en algunos estados de EEUU)
2.2) Por el gobierno
2.3) Por el parlamento
2.4)
Por un consejo especializado
Por un consejo especializado
Los tribunales se organizan por
especialización y jerarquía.
especialización y jerarquía.
Imparcialidad, independencia e responsabilidad de los tribunales
La independencia judicial es
una de las claves de los estados liberal-democráticos, y se intenta asegurar
por diversas vías:
una de las claves de los estados liberal-democráticos, y se intenta asegurar
por diversas vías:
1)
En
primer lugar centrándose en las reglas de selección de los jueces, de modo que
se basen en su méritos profesionales y no según sus afinidades políticas.
En
primer lugar centrándose en las reglas de selección de los jueces, de modo que
se basen en su méritos profesionales y no según sus afinidades políticas.
2)
Dotando
de más autogobierno al poder judicial. Ha ocurrido en mayor o menor medida en
Italia, Alemania, Francia o España.
Dotando
de más autogobierno al poder judicial. Ha ocurrido en mayor o menor medida en
Italia, Alemania, Francia o España.
Judicialización de la política y activismo judicial
Se llama así a la tendencia
creciente a judicializar las diferencias políticas. Esto se debe a varias
causas:
creciente a judicializar las diferencias políticas. Esto se debe a varias
causas:
1)
Han
aumentado considerablemente los litigios debido a la creciente participación
estatal en muchos campos de la actividad social
Han
aumentado considerablemente los litigios debido a la creciente participación
estatal en muchos campos de la actividad social
2)
Los
valores sociales se modifican más rápidamente que las leyes
Los
valores sociales se modifican más rápidamente que las leyes
3)
Los
ciudadanos han perdido la confianza en los partidos
Los
ciudadanos han perdido la confianza en los partidos
Los tribunales y el control de la constitucionalidad
Modelo difuso: los tribunales
ordinarios dirimen las cuestiones de constitucionalidad. Ej: EEUU
ordinarios dirimen las cuestiones de constitucionalidad. Ej: EEUU
Modelo concentrado: este
control se confía a tribunales constitucionales. Estos tribunales adquieren un
poder importante y algunos analistas los consideran un cuarto poder del estado.
control se confía a tribunales constitucionales. Estos tribunales adquieren un
poder importante y algunos analistas los consideran un cuarto poder del estado.
Capítulo 16. Las relaciones entre instituciones y las formas de
gobierno
gobierno
¿Poderes separados o instituciones diferenciadas?
La división de poderes surgió
en el pensamiento liberal en oposición a los excesos de la monarquía absoluta. La
idea original era establecer un sistema de checks and balances (controles y
equilibrios) que lograsen que los poderes se controlasen y contrapesasen entre
sí.
en el pensamiento liberal en oposición a los excesos de la monarquía absoluta. La
idea original era establecer un sistema de checks and balances (controles y
equilibrios) que lograsen que los poderes se controlasen y contrapesasen entre
sí.
Sin embargo, hoy día el
ejecutivo ha tomado gran poder, y sus contrapesos son fundamentalmente los
tribunales y los medios de comunicación, ocupando el lugar que originalmente se
atribuía a los parlamentos.
ejecutivo ha tomado gran poder, y sus contrapesos son fundamentalmente los
tribunales y los medios de comunicación, ocupando el lugar que originalmente se
atribuía a los parlamentos.
Formas de gobierno: los modelos clásicos
Hay 4 formas principales
clasicas:
clasicas:
1)
Los
modelos de directorio o asamblea (Ej: Suiza)
Los
modelos de directorio o asamblea (Ej: Suiza)
2)
Los
modelos parlamentarios (Ej: los países de la UE y de la Commonwealth)
Los
modelos parlamentarios (Ej: los países de la UE y de la Commonwealth)
3)
Los
modelos semipresidenciales (Ej: Francia)
Los
modelos semipresidenciales (Ej: Francia)
4)
Los
modelos presidenciales (Ej: EEUU, America Latina)
Los
modelos presidenciales (Ej: EEUU, America Latina)
Los 4 tipos señalan grados
diferentes de predominio entre ejecutivo y parlamento
diferentes de predominio entre ejecutivo y parlamento
Formas de gobierno: la realidad actual
Estas tipologías clásicas
ignoran factores nuevos que hoy ejercen gran influencia en las instituciones:
ignoran factores nuevos que hoy ejercen gran influencia en las instituciones:
1)
La aparición
de los partidos
La aparición
de los partidos
2)
La
expansión de la actividad del estado
La
expansión de la actividad del estado
3)
El
control judicial de las leyes
El
control judicial de las leyes
4)
La
tendencia a la dispersión territorial del poder
La
tendencia a la dispersión territorial del poder
5)
El papel
eminente de los medios de comunicación y los sondeos de opinión
El papel
eminente de los medios de comunicación y los sondeos de opinión
El nuevo auge del ejecutivo ha traído
la aparición de nuevos contrapesos: los poderes territoriales, los tribunales
de justicia y los medios de comunicación de masas.
la aparición de nuevos contrapesos: los poderes territoriales, los tribunales
de justicia y los medios de comunicación de masas.
En algunos países se ha dado
una tendencia a la dispersión territorial del poder político, en un proceso de
federalización o semifederalización. Este proceso también sirve para evitar la
influencia de un solo partido sobre el ejecutivo estatal.
una tendencia a la dispersión territorial del poder político, en un proceso de
federalización o semifederalización. Este proceso también sirve para evitar la
influencia de un solo partido sobre el ejecutivo estatal.
Hoy día los medios de
comunicación juegan un papel importantísimo como control del ejecutivo.
comunicación juegan un papel importantísimo como control del ejecutivo.
El capítulo concluye con la
distinción de dos modelos de democracia: la democracia mayoritaria y la
democracia de consenso, la primera con una toma de decisión por mayoría (ej:
Reino Unido), y la segunda por una toma de decisiones consensuadas entre la
mayor cantidad de actores posible (ej: Suiza o Bélgica)
distinción de dos modelos de democracia: la democracia mayoritaria y la
democracia de consenso, la primera con una toma de decisión por mayoría (ej:
Reino Unido), y la segunda por una toma de decisiones consensuadas entre la
mayor cantidad de actores posible (ej: Suiza o Bélgica)
Anexo a las partes segunda y tercera
Conceptos fundamentales
Ejercicios
Bibliografía recomendada
-FIN-
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